حکمرانی شهری اجتماع‌محور و موانع قانونی آن در ایران (نمونۀ موردی: دفاتر توسعة محلی در اصفهان)

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشجوی دکتری جغرافیا و برنامه ریزی شهری، دانشکده علوم زمین، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران

2 دانشیار گروه جغرافیای انسانی و آمایش، دانشکده علوم زمین، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران

چکیده

حکمرانی شهری اجتماع‌محور به­عنوان یکی از رهیافت‌های نوین بازآفرینی شهری، نیازمند نهادهایی برای ایجاد پیوند مؤثر میان جامعة محلی و مدیریت رسمی است. دفاتر توسعة محلی در ایران پس از دهة ۱۳۹۰ در پاسخ به این ضرورت شکل­گرفت. با وجود کارکردهای مثبت، این دفاتر همچنان با چالش‌های قانونی و نهادی متعددی مواجه‌اند. پژوهش حاضر با هدف تحلیل این چالش‌ها با تمرکز بر حکمرانی شهری اجتماع‌محور و دفاتر توسعة محلی در محله‌های همت‌آباد و سفلی شهر اصفهان انجام شده است. این دو محله هر یک دارای ویژگی‌های کالبدی و اجتماعی متمایزی هستند. روش تحقیق توصیفی–تحلیلی و از نوع کاربردی بوده و برای گردآوری داده‌ها از مطالعات اسنادی، پرسش­نامة میدانی و تحلیل‌های آماری استفاده شد. جامعة آماری شامل ساکنان محلات مذکور و متخصصان فعّال در حوزة بازآفرینی شهری بود. ابزارهای آماری مورد استفاده نرم‌افزارهای «SPSS» و «Excel» و آزمون‌های فریدمن و همبستگی پیرسون بودند. یافته‌ها نشان­داد عوامل متعددی بر عملکرد دفاتر توسعة محلی مؤثر هستند. در میان آن‌ها، نبود جایگاه قانونی مشخص، ضعف هماهنگی نهادی، کمبود منابع مالی، فقدان تخصص کافی در نهادهای محلی و عدم اعتماد میان شهروندان و مدیریت رسمی از مهم‌ترین موانع شناسایی‌شده‌اند. همچنین مقایسة دو دفتر مورد مطالعه بیانگر تفاوت در رویکردها و نتایج عملکردی بود به‌گونه‌ای که دفتر همت‌آباد با تکیه بر اصول حقوقی و کالبدی توانست اعتماد نسبی ساکنان را جلب کند و در برخی پروژه‌های نوسازی موفق‌تر عمل­کند در حالی­که دفتر سفلی با تمرکز بر ابعاد اجتماعی–فرهنگی نتوانست هماهنگی مؤثر نهادی و اعتماد عمومی را ایجاد نماید. نتایج تحقیق بر ضرورت بازنگری در ساختار قانونی دفاتر، ارتقای ظرفیت‌های نهادی و تسهیل­گری، آموزش تخصصی مدیران و تسهیل­گران و ایجاد نظام مالی پایدار تأکید دارد. این اقدامات می‌تواند به ارتقای حکمرانی شهری اجتماع‌محور و بهبود فرآیند بازآفرینی محلات ناکارآمد کمک نماید.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Legal Challenges of Community-Based Urban Governance in Iran (Case Study: Local Development Offices in Isfahan)

نویسندگان [English]

  • Ali Momeni 1
  • Lotfali Kozegarkaleji 2
1 PhD, Department of Human Geography and Spatial Planning, Faculty of Earth Sciences, Shahid Beheshti University, Tehran, Iran
2 Assistant Professor, Department of Human Geography and Spatial Planning, Faculty of Earth Sciences, Shahid Beheshti University, Tehran, Iran.
چکیده [English]

Community-based urban governance, as one of the new approaches to urban regeneration, requires institutions that effectively link the local community with formal management. Local Development Offices in Iran emerged after the 2010s in response to this necessity. Despite their positive functions, these offices still face numerous legal and institutional challenges. This study aims to analyze these challenges with a focus on community-based urban governance and Local Development Offices in the Hematabad and Sofla neighborhoods of Isfahan. Each neighborhood has distinct physical and social characteristics. The research method is descriptive–analytical and applied in nature. Data were collected through documentary studies, field questionnaires, and statistical analyses. The statistical population included residents of the mentioned neighborhoods and experts active in the field of urban regeneration. Statistical tools used were SPSS and Excel software as well as Friedman and Pearson correlation tests. Findings showed that various factors influence the performance of Local Development Offices. Among them, the lack of a clear legal status, weak institutional coordination, shortage of financial resources, insufficient expertise in local institutions, and lack of trust between citizens and formal management were identified as the most important obstacles. Moreover, comparing the two offices revealed differences in approaches and performance outcomes: the Hematabad office, relying on legal and physical principles, was able to gain relative residents’ trust and achieved better success in some renewal projects, whereas the Sofla office, focusing on socio-cultural aspects, failed to create effective institutional coordination and public trust. The results highlight the necessity of revising the legal framework of the offices, strengthening institutional and facilitation capacities, providing specialized training for managers and facilitators, and establishing a sustainable financial system. These measures can contribute to the improvement of community-based urban governance and the regeneration process of deteriorated neighborhoods.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Urban Governance
  • Community-Based Approach
  • Legal Barriers
  • Local Development Offices
  • Isfahan
آیین‌نامة اجرایی برنامة ملی بازآفرینی شهری پایدار. (1397).https://qavanin.ir/Law/TreeText/?IDS=14607384583198394849
اطلس کلان‌شهر اصفهان. (1394). اطلس کلان‌شهر اصفهان (ص. 18). اصفهان: شهرداری اصفهان، معاونت برنامه‌ریزی، پژوهش و فناوری اطلاعات.https://plan.isfahanold.ir/atlas
ایزدفر، الهام؛ ساسانپور، فرزانه؛ تولائی، سیمین؛ سلیمانی، محمد. (1399). عوامل کلیدی مؤثر بر آینده بازآفرینی پایدار شهری (مورد پژوهی: بافت ناکارآمد منطقه 14 شهر اصفهان). کاوش های جغرافیایی مناطق بیابانی, 8(2), 187-216.https://grd.yazd.ac.ir/article_2060.html
برنامة راهبردی سازمان نوسازی و بهسازی اصفهان در ارتباط با برنامة اصفهان. (1400).https://www.isfahan.ir/node/644170
- پوراحمد، احمد؛ زیاری، کرامت الله؛ حمیدی، اکبر. (1394). سنجش کارکرد دفاتر تسهیل‌گری در نوسازی بافت‌های فرسودة شهری (مطالعة موردی: ناحیة 4 منطقة 11 شهر تهران). فصلنامه جغرافیایی سرزمین، 12(47)، 53–72.https://sanad.iau.ir/Journal/sarzamin/Article/822440
پیران، پرویز. (1389). دستورالعمل­تسهیل‌گری در پروژة مشارکت­محور برمبنای (از تو حرکت از خدا برکت). سازمان نوسازی شهر تهران.
پیوسته‌گر، یعقوب؛ محمددوست، سلیمان؛ حیدری، علی اکبر؛ رحیمی، عنایت الله. (1396). ذهنیت‌سنجی درخصوص عملکرد دفاتر تسهیل­گری بافت‌های فرسودة شهری در فرآیند بازآفرینی شهری جامع پایدار (نمونة موردی: دفاتر تسهیل­گری کلان‌شهر شیراز). نشریه پژوهش و برنامه‌ریزی شهری، 8(30)، ص. 18.https://www.sid.ir/paper/512215/fa
جودی پیرانفر، مسعود. (1394). آسیب‌شناسی دفاتر خدمات نوسازی محله. مرکز مطالعات و برنامه‌ریزی شهر تهران، معاونت مطالعات و برنامه‌ریزی مدیریت امور اجتماعی و فرهنگی.https://www.iranemart.com/upload/fa-article/451/%D8%A2%D8%B3%DB%8C%D8%A8-%D8%B4%D9%86%D8%A7%D8%B3%DB%8C-%D8%AF%D9%81%D8%A7%D8%AA%D8%B1-%D8%AE%D8%AF%D9%85%D8%A7%D8%AA-%D9%86%D9%88%D8%B3%D8%A7%D8%B2%DB%8C-%D9%85%D8%AD%D9%84%D9%87-file.pdf
حاجی­علی­اکبری، کاوه. (1390). تسهیل‌گری در بافت‌های­فرسودة شهر­تهران. فصلنامه­هفت­شهر، دوره 3، شماره 37 و 38، پاییز، ص. 88.https://haftshahrjournal.udrc.ir/article_20367_234bb0f6d31ccfa1f610bbfd3676db26.pdf
حاجی علی اکبری، کاوه. (1394). مستندسازی تجربة راه‌اندازی دفاتر محلی نوسازی بافت فرسوده در شهر تهران (1382–1392). شرکت عمران و بهسازی شهری ایران.https://haftshahrjournal.udrc.ir/article_20367_234bb0f6d31ccfa1f610bbfd3676db26.pdf
دستورالعمل اجرایی جریان‌سازی بازآفرینی محدوده‌ها و محلات ناکارآمد مبتنی بر رویکرد اجتماع‌محور. (1393). هیئت وزیران.https://msfars.ir/posts/terms-and-conditions/10458
دفتر مطالعات کاربردی و امور ترویجی شرکت مادر تخصصی عمران و بهسازی شهری ایران. (1394). مجموعه قوانین و مقررات بازآفرینی شهری پایدار.https://udrc.ir/images/old/UserFiles/file/%D9%85%D8%AC%D9%85%D9%88%D8%B9%D9%87%20%D9%82%D9%88%D8%A7%DB%8C%D9%86%20%D8%A7%D8%B5%D9%84%D8%A7%D8%AD%20%D8%B4%D8%AF%D9%873.pdf
رفیعیان، مجتبی. (1395). نقش و جایگاه دفاتر خدمات نوسازی محله به‌عنوان نهاد توسعة محله‌ای. مرکز مطالعات و برنامه‌ریزی شهرداری تهران.سازمان نوسازی شهر تهران. (1397). نوسازی بافت فرسوده: نقش و جایگاه نوسازی و بهسازی بافت‌های فرسوده و ناکارآمد شهری. تهران: معاونت برنامه‌ریزی، توسعة شهری و امور شورا.https://noandishaan.com/36025/urban-decay/
سند ملی راهبردی احیا، بهسازی، نوسازی و توانمندسازی بافت‌های فرسوده و ناکارآمد شهری. (1393). هیئت وزیران.https://qavanin.ir/Law/TreeText/?IDS=3490246002500231585
شاخص‌های شناسایی بافت‌های فرسوده. (1385). شورای عالی شهرسازی و معماری ایران.https://qavanin.ir/Law/TreeText/?IDS=8379476521767782653
شرکت عمران و بهسازی شهری ایران. (1393). چهارچوب جامع بازآفرینی شهری پایدار (ویرایش اول). وزارت راه و شهرسازی.https://udrc.ir/images/old/UserFiles/file/chaarchoob.pdf
شفایی، سپیده؛ مهندسان مشاور شاران. (1384). راهنمای شناسایی و مداخله در بافت‌های فرسوده. شرکت ایده‌پردازان فن و هنر.https://sharan.ir/index.php/component/sppagebuilder/?view=page&id=150
شفیعی دستجردی، مسعود؛ صادقی، نگین. (1397). بررسی تحقق‌پذیری طرح‌های بازآفرینی بافت فرسودة شهری به­روش تلفیقی تحلیل شبکه‌ای-کارت امتیازی متوازن (نمونة موردی: زینبیه اصفهان). باغ نظر، 14(46)، 5–14.https://www.bagh-sj.com/article_44350_60ee359582a2c4a96c99ce202b939161.pdf
شماعی، علی. (1394). راهبردهای توسعة محله‌ای با رویکرد مشارکتی از طریق دفاتر تسهیل­گری (مورد مطالعه: بافت فرسوده محلة جمهوری تهران). توسعة محلی (روستایی-شهری)، 7(1)، 1–20.https://journal.ut.ac.ir/article_58437.html
شهبازپور، احمد. (1396). نقش دفاتر خدمات نوسازی در افزایش تحقق‌پذیری طرح‌های بازآفرینی شهری (مورد: محله امامزاده عبدالله تهران) (پایان‌نامة کارشناسی ارشد). دانشگاه تربیت مدرس.https://ganj.irandoc.ac.ir/#/articles/83632a6d4cf627299689f94fcdacbdfb
شیخی، حجت؛ برونک، فرهاد؛ زنگیشه‌ای، سجاد. (1400). توسعة محلی و رویکرد تسهیل­گری اجتماع‌محور (محلة جعفرآباد). چشم‌انداز شهرهای آینده، 2(1)، 61–75.https://jvfc.ir/article-1-81-fa.html
شیوه‌نامة تعیین محدوده‌های هدف بازآفرینی شهری. (1397).https://qavanin.ir/Law/TreeText/?IDS=14607384583198394849
عندلیب، علیرضا. (1386). فرآیند نوسازی بافت‌های فرسوده شهر تهران. تهران: سازمان نوسازی شهر تهران و نشر ری.https://www.bagh-sj.com/article_46299.html?lang=fa
عندلیب، علیرضا، حاجی علی­اکبری، کاوه. (1387). نوسازی بافت‌های فرسوده با مشارکت ساکنان (محلة شهید خوب‌بخت، منطقه 15 تهران). دفاتر نوسازی بافت فرسوده، شماره 7.https://www.gisoom.com/book/1498930/
قانون حمایت از احیا، بهسازی و نوسازی بافت‌های فرسوده و ناکارآمد شهری. (1389).https://rc.majlis.ir/fa/law/show/790100
قدس ولی، مریم. (1393). سنجش عملکرد دفاتر تسهیل‌گری با تأکید بر مشارکت مردمی (دفتر عودلاجان) (پایان‌نامة کارشناسی ارشد). دانشگاه هنر.https://ganj.irandoc.ac.ir/#/articles/ae0b34ad8aa3ab8fcf8f6aad70e81e77
محمدی ماکرانی، حمید. (1386). کاربرد نظریة کنش ارتباطی یورگن هابرماس در شهرسازی: موافقان و مخالفان. صفه، 16(44).https://elmnet.ir/doc/492622-63296
معین، محمد. (1387). فرهنگ فارسی. تهران: مؤسسة انتشاراتی امیرکبیر.https://farhangoadabeirani.blogsky.com/1394/10/09/post-476/
مؤمنی، علی. (1399). ارزیابی عملکرد دفاتر تسهیل­گری در بازآفرینی بافت‌های ناکارآمد شهری (مطالعة موردی: محلات همت­آباد و سفلی شهر اصفهان)، پایان­نامة مقطع کارشناسی ارشد، دانشکده جغرافیا، دانشگاه تهران.https://ganj.irandoc.ac.ir/#/articles/9e78b7e5098ef47df2f34ad04a26ba76
میرزائی ارجنکی، فاطمه؛ شبانی شهرضا، امیر. حسین. (1399). تحلیل چالش‌های حقوقی دفاتر توسعة محلی در مدیریت شهری ایران (مورد: دفاتر منتخب در شهر اصفهان). فصلنامه جغرافیا و مطالعات محیطی، 9(34)، 119–134.https://journals.iau.ir/article_677726.html
میرزائی ارجنکی، فاطمه؛ شبانی شهرضا، امیر. حسین. (1399). ارزیابی طرح بازآفرینی بافت فرسودة شهری با رویکرد مشارکت مردمی (نمونة موردی: محلة همت‌آباد اصفهان). جغرافیا و مطالعات محیطی، 9(34)، 119–134.https://journals.iau.ir/article_677726.html
هادی، مرضیه. (1396). امکان‌سنجی راه‌اندازی دفاتر خدمات نوسازی در محلات بافت تاریخی (نمونه: محله شیخداد یزد) (پایان‌نامه کارشناسی ارشد). دانشگاه یزد.https://ganj.irandoc.ac.ir/#/articles/fe852d0b67bdcb7f918fde6b10fc97ee
یوسفی‌سادات، محرم. (1389). فرآیند توانمندسازی اجتماع­محور و مکانیسم نظارت بر آن. تهران: مؤسسة توانمندسازی فرهیخته، سازمان بهزیستی کشور.https://media.behzisti.ir/d/2025/11/05/0/684928.pdf?ts=1762329290000
 Adams, D., & Hastings, E. M. (2005). Facilitating urban renewal: Changing institutional arrangements and land assembly in Hong Kong. Property Management, 23(2), 110–121.https://doi.org/10.1108/02637470510589986
Briandana, R., & Mohamad Saleh, M. S. (2022). Implementing environmental communication strategy towards climate change through social media in Indonesia. Online Journal of Communication and Media Technologies, 12(4), e202234. https://doi.org/10.30935/ojcmt/12467
Deniz, A. (2019). Diverging community responses to state-led urban renewal in the context of recentralization of planning authority: An analysis of three urban renewal projects in Turkey. Habitat International, 91, 102028. https://www.elsevier.com/locate/habitatint
Guiwen, L., Lichen, W., Jianping, G., Tao, Z., & Yong, L. (2020). Benefit distribution in urban renewal from the perspectives of efficiency and fairness: A game theoretical model and the government's role in China. Cities, 96, 102409. https://www.elsevier.com/locate/cities
Hajialiakbari, K., Tayebi, S., & Karimi, M. (2021). Toward a paradigm shift in urban planning in Tehran: Neighborhood development plans. Civil Engineering and Architecture, 9(7), 2492–2504.https://doi.org/10.13189/cea.2021.090733
Hosseini, A., Finn, B. M., & Momeni, A. (2023). The complexities of urban informality: A multi-dimensional analysis of residents' perceptions of life, inequality, and access in an Iranian informal settlement. Cities, 132, 104099.https://doi.org/10.1016/j.cities.2022.104099
Imani Jajarmi, H. (2017). Citizens’ participation in historical and current urban management systems in Iran. In H.-L. Dienel, M. R. Shirazi, S. Schröder, & J. Schmithals (Eds.), Citizens’ participation in urban planning and development in Iran (pp. 12–13). https://doi.org/10.4324/9781315572154
Ismail, W. A. W., & Said, I. (2015). Integrating the community in urban design and planning of public spaces: A review in Malaysian cities. Procedia - Social and Behavioral Sciences, 168, 357–364.https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2014.10.241
Jasbi, G. (2017). Promoting public participation and climate change consideration in local government. In H.-L. Dienel, M. R. Shirazi, S. Schröder, & J. Schmithals (Eds.), Citizens’ participation in urban planning and development in Iran (pp. 243–244). https://doi.org/10.1111/1468-2427.12672
Jin, E., Lee, W., & Kim, D. (2018). Does resident participation in an urban regeneration project improve neighborhood satisfaction? A case study of “Amichojang” in Busan, South Korea. Sustainability, 10(12), Article 4520. https://doi.org/10.3390/su10124520
Jin, R., Wang, P., Wan, Y., Ma, J., & Huang, C. (2023). Identification of inefficient urban land for urban regeneration considering land use differentiation. Land, 12(10), 1957. https://doi.org/10.3390/land12101957
Korkmaz, C., & Balaban, O. (2020). Sustainability of urban regeneration in Turkey: Assessing the performance of the North Ankara Urban Regeneration Project. Habitat International, 95, 102081. https://doi.org/10.1016/j.habitatint.2019.102081
Lee, J. H., & Lim, S. (2018). An analytic hierarchy process (AHP) approach for sustainable assessment of economy-based and community-based urban regeneration: The case of South Korea. Sustainability, 10(12), Article 4343. https://doi.org/10.3390/su10124343
Makki, M., & Safaei-Shahverdi, M. (2017). Sustainable urban development and participation. In H.-L. Dienel, M. R. Shirazi, S. Schröder, & J. Schmithals (Eds.), Citizens’ participation in urban planning and development in Iran (pp. 195–198). https://doi.org/10.4324/9781315572154
Nikkhah, H., & Redzuan, M. (2009). Participation as a medium of empowerment in community development. European Journal of Social Sciences, 11(1), 170–176.http://psasir.upm.edu.my/id/eprint/16050/
Odendaal, N. (2024). Thinking about cyborg activism. In Digital (In)justice in the Smart City (pp. 153–168). Springer Nature Switzerland. https://doi.org/10.1007/978-3-031-39101-9_8
Pakzad, J. (2017). Historical obstacles preventing public participation in Iran. In H.-L. Dienel, M. R. Shirazi, S. Schröder, & J. Schmithals (Eds.), Citizens’ participation in urban planning and development in Iran (pp. 55–57). https://www.routledge.com/Citizens-Participation-in-Urban-Planning-and-Development-in-Iran/Dienel-Shirazi-Schroder-Schmithals/p/book/9781032402185
Parashar, S., Sharma, A., & Shaw, R. (2011). From action planning to community-based adaptation. In Community, Environment and Disaster Risk Management (Vol. 6, pp. 163–182). Emerald.
Qi, H. D., & Gu, X. (2019). Older people and placemaking in post-disaster community rebuilding: An interdisciplinary action research in Sichuan, China. Action Research, 18(1), 48–68. https://doi.org/10.1177/1476750319884105
Shafiei, Z., & Sadeghi, N. (2018). Participatory governance reforms. In H.-L. Dienel, M. R. Shirazi, S. Schröder, & J. Schmithals (Eds.), Citizens’ participation in urban planning and development in Iran (pp. 45–47). https://doi.org/10.4324/9781315572154
Shafiei, Z. (2017). The role of participation in Iran after the shift in urban governance in 1997. In H.-L. Dienel, M. R. Shirazi, S. Schröder, & J. Schmithals (Eds.), Citizens’ participation in urban planning and development in Iran (pp. 28–30). https://doi.org/10.4324/9781315572154
Smith, M. K. (2011). Neighborhoods and regeneration: Theory, practice, issues. The Encyclopedia of Informal Education, 18–21. https://infed.org/dir/welcome/neighborhoods-and-regeneration-theory-practice-issues/
Tayebi, S., Esfandi, S., Sharifi, A., & Bahraini Moqadam, S. (2022). Investigating the role of neighborhood development offices (NDOs) in the resilience of deteriorated urban neighborhoods against the COVID-19 pandemic: An empirical study of Tehran, using a hybrid balanced-based assessment framework. Urban Science, 6(4), 77. https://doi.org/10.3390/urbansci6040077
Tobey, M. B., Binder, R. B., Chang, S., Yoshida, T., Yamagata, Y., & Yang, P. P. J. (2019). Urban systems design: A conceptual framework for planning smart communities. Smart Cities, 2(4), 522–537. https://doi.org/10.3390/smartcities2040032
Yolanda Mangunsong, W., Negara Lubis, S., & Lubis, I. (2023). Analysis of community participating factors in development planning applying the participatory rural appraisal method. International Journal of Educational Research & Social Sciences, 4(1), 154–161. https://doi.org/10.51601/ijersc.v4i1.603
Zhao, Y., Song, Z., Chen, J., & Dai, W. (2023). The mediating effect of urbanisation on digital technology policy and economic development: Evidence from China. Journal of Innovation & Knowledge, 8(1), 100318.https://doi.org/10.1016/j.jik.2023.100318
Zhuang, T., Qian, Q., Visscher, H., Elsinga, M., & Wu, W. (2019). The role of stakeholders and their participation network in decision-making of urban renewal in China: The case of Chongqing. Cities, 92, 47–58. https://doi.org/10.1016/j.cities.2019.03.009